Setelah janji COP26, dapatkah Vietnam menghidupkan kembali industri angin, surya yang lesu untuk beralih ke energi bersih?

Diskon gede Keluaran SGP 2020 – 2021.

Permintaan listrik Vietnam hanya akan terus meningkat di dunia pascapandemi, menurut Xizhou Zhou dari perusahaan intelijen keuangan S&P Global, yang merupakan wakil presiden unit solusi gas, listrik dan iklimnya. Dia memperkirakan bahwa kenaikan ini akan rata-rata 5 persen per tahun hingga 2030.

Pada tahun 2017, pemerintah Vietnam memperkenalkan feed-in tariff (FiT) untuk proyek tenaga surya dan satu lagi untuk angin pada tahun 2018. FiT adalah alat kebijakan untuk memacu investasi di sumber energi terbarukan. Biasanya menjanjikan untuk membeli energi yang dihasilkan oleh pemasok skala kecil dengan harga di atas harga pasar dalam jangka waktu tertentu.

Dalam tiga tahun, Vietnam menambahkan kira-kira sebanyak kapasitas tenaga surya Australia lakukan antara tahun 2000 dan 2020, meskipun dimulai dari basis hampir nol. Pada tahun 2020, itu adalah pasar tenaga surya terbesar ketiga di dunia dalam hal kapasitas yang ditambahkan ke sektor ini (12,7 gigawatt-puncak) pada tahun itu, di belakang China (52,1 gigawatt-puncak) dan Amerika Serikat (18,7 gigawatt-puncak), menurut kepada perusahaan riset BloombergNEF.

Tetapi sektor ini melambat tahun lalu, “karena kurangnya kerangka kebijakan dan rute ke pasar untuk proyek-proyek setelah berakhirnya skema tarif feed-in tenaga surya Vietnam,” kata analis BloombergNEF Asia Tenggara Caroline Chua.

“Ada juga penundaan dalam beberapa kerangka kerja yang dibahas seperti pilot dan lelang perjanjian pembelian listrik langsung, yang membatasi peluang untuk pengembangan tenaga surya skala besar di Vietnam.”

Tertinggal di limbo

Pada bulan Januari, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Vietnam mengusulkan untuk menangguhkan sementara persetujuan investasi untuk proyek tenaga surya dan angin yang belum dilaksanakan.

Pengembang tenaga surya dan angin mengatakan bahwa mereka dibiarkan dalam ketidakpastian, tidak jelas tentang masa depan skema pengadaan listrik negara itu dan apakah mereka harus tetap berbisnis.

Seorang manajer pengembangan bisnis yang berbasis di Taipei yang perusahaannya berinvestasi dalam proyek energi terbarukan di Asia, Afrika, Eropa, dan Amerika mengatakan kurangnya prediktabilitas telah mengganggu investor.

“Jendela untuk FiT Vietnam pendek. Di antara pengumuman kebijakan baru, ada kekosongan kebijakan yang berlangsung selama berbulan-bulan atau lebih dari satu tahun,” kata manajer yang menolak disebutkan namanya karena tidak berwenang berbicara atas nama perusahaannya.

Kapasitas matahari dan angin kumulatif negara-negara Asean pada tahun 2021. Ketuk untuk memperbesar

Kapasitas matahari dan angin kumulatif negara-negara Asean pada tahun 2021. Ketuk untuk memperbesar

Salah satu contohnya, katanya, adalah bagaimana tarif FiT untuk proyek surya skala besar, atap, dan terapung baru diumumkan pada April 2020 – 10 bulan setelah tarif sebelumnya berakhir.

FiT memberi pengembang hanya delapan bulan untuk menyelesaikan proyek di tengah gangguan rantai pasokan terkait pandemi Covid-19. Tidak jelas apa yang akan terjadi jika mereka melewatkan tenggat waktu. Investor yang melakukannya kemudian harus menunggu tarif baru. Mereka tidak dapat menjual listrik ke jaringan negara untuk sementara waktu.

“Rasanya semua orang harus merasakan batu untuk menyeberangi sungai dan bertaruh,” kata sang manajer.

Perusahaannya memperoleh lisensi untuk proyek surya atap yang dapat menghasilkan sekitar 7 megawatt listrik, tetapi tidak memasuki tahap konstruksi karena kekhawatiran atas kendala waktu dan risiko yang terkait dengan kebijakan yang tidak jelas.

Seluruh komunitas angin dan matahari memperlambat aktivitas mereka atau hanya siaga
Patrick Architta, presiden Asia-Pasifik di K2 Management

Patrick Architta, presiden Asia-Pasifik di K2 Management, perusahaan manajemen dan konsultan proyek energi terbarukan yang berbasis di Denmark, mengatakan kurangnya kejelasan kebijakan berarti bahwa tahun ini, “seluruh komunitas angin dan matahari memperlambat aktivitas mereka atau hanya siaga” .

Ini sangat kontras dengan tahun lalu. Di tengah kesibukan untuk menyelesaikan proyek pembangkit listrik tenaga angin dan gangguan rantai pasokan, beberapa perusahaan harus mengirimkan derek tambahan dari Australia hanya untuk digunakan selama tiga bulan. Perahu, truk, tongkang, dan peralatan lain yang diperlukan untuk membangun ladang angin juga kekurangan pasokan.

Sementara pembangkit listrik tenaga surya dapat dibangun oleh perusahaan konstruksi umum, pembangunan ladang angin membutuhkan teknologi, peralatan, dan bahan bangunan yang lebih khusus.

Perusahaan Architta melatih banyak pekerja lokal dalam berbagai aspek konstruksi ladang angin, tetapi dia menyesal bahwa perusahaannya tidak dapat menyediakan pekerjaan jangka panjang kepada mereka semua yang memungkinkan mereka untuk terus tumbuh dan mengikuti teknologi terbaru. Sifat pekerjaan yang sementara juga meningkatkan biaya perekrutan.

“Kami harus membayar tarif yang lebih tinggi karena kami tidak dapat menjamin pekerjaan jangka panjang untuk semua karyawan kami. Banyak pekerja harus pindah ke pekerjaan konstruksi lain, dan kami mungkin tidak akan mendapatkannya kembali ketika kami memiliki proyek lagi,” katanya.

Pelajaran, investasi dari China?

Liu Huan, manajer umum anak perusahaan Vietnam dari Sungrow Power Supply, sebuah perusahaan energi terbarukan yang terdaftar di Shenzhen, mengatakan situasi saat ini – dengan lebih banyak proyek daripada yang dapat didukung oleh infrastruktur yang ada – dapat dimengerti.

Pemerintah pusat dan provinsi telah menyetujui lebih banyak proposal daripada yang dapat didukung jaringan karena “mereka tidak dapat menentukan proyek mana yang pada akhirnya akan dibangun”, katanya.

Dia percaya ini akan membaik karena otoritas Vietnam memperoleh lebih banyak pengalaman dalam menangani proyek-proyek energi terbarukan. Dia menunjuk contoh Cina, yang telah secara signifikan meningkatkan pembangkit listrik tenaga angin dan surya melalui FiTs sejak 2009.

“Selama bertahun-tahun pengembangan energi terbarukan, pihak berwenang telah menyadari keandalan setiap perusahaan lokal, dan pasar telah menghapus perusahaan yang lebih kecil dan bermasalah,” katanya.

Seorang pekerja beristirahat di sebuah tambang batu bara di provinsi Quang Ninh, Vietnam utara.  Vietnam sebagian besar bergantung pada tenaga air, batu bara, dan gas alam untuk menghasilkan listrik.  Foto: EPA

Seorang pekerja beristirahat di sebuah tambang batu bara di provinsi Quang Ninh, Vietnam utara. Vietnam sebagian besar bergantung pada tenaga air, batu bara, dan gas alam untuk menghasilkan listrik. Foto: EPA

Ha Dang Son, direktur Pusat Penelitian Energi dan Pertumbuhan Hijau (CEGR), sebuah organisasi penelitian dan konsultasi nirlaba yang berbasis di Hanoi, mengatakan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan saat ini sedang mengerjakan rencana pengembangan tenaga listrik baru. Disebut PDP8 (Perencanaan Pengembangan Tenaga VIII), itu akan memetakan rencana pembangunan ketenagalistrikan pemerintah hingga 2030, dengan prospek hingga 2045.

“Itu [ministry] memperkenalkan alat pemodelan canggih untuk dikembangkan [PDP8]” kata Son, menunjukkan bahwa dokumen tersebut akan menganalisis secara menyeluruh integrasi sumber energi terbarukan seperti angin dan matahari ke dalam jaringan nasional. Dia menekankan pentingnya dukungan dari donor internasional untuk membantu Vietnam meningkatkan kapasitas perencanaan tenaga nasionalnya.

“Sementara cukup banyak perusahaan konsultan teknik tenaga lokal dapat melakukan analisis teknis di tingkat provinsi, Vietnam belum memiliki laboratorium nasional yang dapat melakukan penelitian rumit seperti itu, seperti Laboratorium Energi Terbarukan Nasional (NREL) atau Laboratorium Nasional Lawrence Berkeley. di Amerika Serikat,” katanya.

“Misalnya, NREL [the National Renewable Energy Laboratory in the United States] memiliki superkomputer sendiri, dan dengan demikian dapat melakukan simulasi sistem tenaga nasional dalam beberapa hari. Tanpa kapasitas seperti itu, pemerintah Vietnam membutuhkan beberapa minggu atau bulan untuk menyelesaikan pekerjaan itu. Oleh karena itu, perencana listrik Vietnam perlu menghentikan sementara persetujuan proyek untuk melakukan analisis skenario kasus dasar.”

Chi Mai Vu, kepala komponen untuk energi terbarukan dan efisiensi energi di Badan Kerjasama Internasional Jerman, mengatakan utilitas negara Vietnam Electricity dan pemerintah telah secara proaktif memecahkan masalah dengan mengusulkan perubahan hukum untuk memungkinkan pengembang swasta berinvestasi dalam jaringan transmisi listrik.

Orang dalam industri mengatakan pemerintah Vietnam kemungkinan akan berhati-hati terhadap investor China karena ketegangan teritorial dan historis yang sedang berlangsung antara kedua belah pihak, bahkan jika tidak pernah mengatakannya secara terbuka.

Kita harus bersabar. Transisi energi datang dengan banyak hambatan
Ha-Dang Son, direktur Pusat Penelitian Energi dan Pertumbuhan Hijau di Hanoi

Seorang manajer perusahaan China yang terlibat dalam sektor energi matahari dan angin Vietnam mengatakan sudah “merepotkan” untuk mendorong proyek pembangkit listrik lebih dekat ke garis pantai atau perbatasan nasional, atau bahkan proyek skala besar karena kepekaan bilateral. Jika ketegangan meningkat, ini dapat memengaruhi prosedur seputar arus kas dan investasi lintas batas, katanya.

Putra CEGR mengatakan mengingat sifat transisi energi bersih, penundaan mungkin diperlukan untuk membuat keputusan kebijakan yang lebih tepat.

“Kami harus bersabar. Transisi energi datang dengan banyak hambatan, terutama dengan kapasitas perencana dan koordinasi pemerintah,” katanya.

Pelaporan untuk cerita ini didukung oleh The Sunrise Project.